湖北省武汉市蔡甸区

各街道办事处、乡人民政府，区人民政府各部门、各直属机构：

《蔡甸区政府投资项目预算评审实施细则》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

蔡甸区人民政府

2024年6月21日

蔡甸区政府投资项目预算评审实施细则

第一章  总则

第一条  为贯彻落实省委、省政府关于政府投资项目绩效综合评价工作部署，加强政府投资项目预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《预算评审管理暂行办法》（财预〔2023〕95号）等法律、法规和政策规定，结合投资项目绩效综合评价平台（以下简称“平台”）管理要求，制定本细则。

第二条  本细则适用于区财政部门开展的政府投资项目预算评审工作。

本细则所称政府投资项目（以下简称“项目”），是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等项目。

本细则所称预算评审，是指区财政部门对部门预算项目资金需求、支出标准等开展的评审活动，为预算编制、预算绩效管理等提供技术支撑。

第三条  区财政部门开展项目预算评审工作应当遵循以下原则：

（一）依法依规。依据法律法规、政策文件、预算管理制度等开展预算评审，规范评审行为。

（二）科学合理。统筹兼顾经济社会发展水平、财力可能、项目实施必要性和可行性，科学分析资金需求方案合理性。

（三）客观公正。推进预算评审程序化、规范化、标准化，公平、公正开展评审工作。

（四）绩效导向。落实全面实施预算绩效管理有关要求，与事前绩效评估、绩效目标管理等有效衔接，落实过“紧日子”要求，促进资源优化配置，提高资金使用效益。

第二章  职责分工

第四条  区、街道（含中法生态城管委会、蔡甸经济开发区管委会、消泗乡，下同）的项目由区财政部门进行预算评审。

第五条  区财政部门应当健全预算评审机构，提高业务能力，加强评审质量管理。

第三章 评审程序

第六条  项目在获得初步设计批复且按要求完成施工图设计、审查及预算编制后，可以向区财政部门申请预算评审。单个项目投资预算在1000万元（含）以上的，应当经区政府分管副区长审批同意。

第七条  区财政部门对照政府投资项目预算评审资料清单，对项目单位报送的资料进行预审。符合要求的项目受理，不符合要求的项目通知项目单位及时补充完善。

第八条  区财政部门委托评审机构，对受理的项目进行预算评审，组织与项目单位交换意见。自项目单位收到评审结论起，5个工作日未签署书面意见的视为同意。

第九条  如有重大争议问题，区财政部门可视情况组织专家评审或有关单位参加的集中会审。评审机构根据会审情况形成评审结论。如项目单位对评审结论无异议，各方代表在评审结论上签名（章）确认。如项目单位无法对评审结论达成一致意见时，评审机构应对评审结论进行复核，项目单位仍无法对复审结论取得一致意见的，评审机构可以对审查的项目预算予以单方认定。评审机构应当对异议情况予以说明。

第十条  评审机构出具预算评审报告（结论），区财政部门根据评审报告（结论）出具评审意见上传至平台。

第十一条  预算评审原则上自受理起30个日历天内完成。特殊大型项目可适当延长，延长时间不超过10个日历天。

第四章 依据、内容和方法

第十二条  预算评审的依据包括：

（一）国家相关法律、法规。

（二）国民经济和社会发展政策及其规划。

（三）区财政部门或区财政部门会同相关部门出台的资金管理、预算管理、国有资产管理办法等。

（四）部门职能职责、中长期事业发展规划，以及年度工作计划、重点工作安排。

（五）项目立项依据文件、审批意见，项目实施方案、合同及相关制度文件等。

（六）相关历史数据、行业标准、计划标准、支出标准等。

（七）以前年度预算绩效管理情况。

（八）其他。

第十三条  预算评审的主要内容包括：

（一）项目建设程序。主要审查项目建设程序是否规范，各项审核、批准手续是否完备。

（二）项目总投资。根据项目资料，结合现场踏勘情况，按照计价规定、定额标准以及价格信息，准确核定项目总投资。有相关预算标准的，不得超过标准。

（三）年度预算。根据核定的项目总投资、项目分年度投资计划，结合项目实施进展和资金筹措情况，合理测算分年度的资金需求。

（四）其他需要评审的内容。

第十四条 总投资评审。项目总投资主要包括工程费用、其他费用、预备费和建设期利息等。

（一）工程费用。主要包括工程量计量、预算定额选用、材料和设备价格及有关费用的评审，重点审查以下内容：

1. 是否存在批准概算以外的建设内容。

2. 是否存在扩大建设规模、提高建设标准等。

3. 工程量计量、定额选用及各项费用计取是否正确。

4. 材料、设备价格的计取和调整是否符合有关规定。

5. 预算指标是否明显超过同时期、同区域、同类型的项目。

（二）其他费用。重点审查以下内容：　　

1. 土地使用及相关费用。对照项目批复文件，审查土地权属是否明确，用地规模是否控制在批准以内，各项费用是否按照有关规定合理确定。

2. 其他各类费用。对确需发生的费用，审查是否符合规定的标准和范围，是否结合项目具体情况和市场平均水平合理确定。

（三）预备费。严格按国家政策和行业规定确定，如无规定，预备费率可结合项目实际在3%以内合理确定。

（四）建设期利息。建设期利息包括借款、集资、债券和外汇贷款以及其他融资费用。评审时根据项目批复的融资额度、币种、利率、期限等，结合项目实际合理确定实际需要的融资额度，参照现行利率和建设工期核定。

部分项目发生的特殊费用（独立费用），如港监及航道维护费用、环境保护费用、文物保护费、其他工程损失或补偿费用等需要列入项目预算的，应当在国家政策范围内，视项目具体情况，并根据有关部门的批复进行核定。

第十五条  结合项目特点，预算评审可综合运用政策评估、比较分析、工作量计算、成本效益分析、市场询价、专家咨询、现场核实等方法。

第十六条  区财政部门应当加强预算评审质量管理，严格工作纪律和工作要求。按照政府采购的有关规定择优选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉好的第三方机构参与评审工作，完善第三方机构和专家管理制度，建立利益冲突回避、工作考核、质量责任追究等机制。第三方机构和专家的考核结果与评审付费、任务委托挂钩，奖优罚劣，考核结果较好的增加评审费用、优先安排重大项目；考核结果较差的扣减评审费用；第三方机构及其工作人员、专家存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规追究相应责任。

第十七条  投资评审机构应当按照以下规定开展预算评审工作：

（一）组织专业人员依法开展预算评审工作，对评审结论的真实性、准确性、合法性负责。

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将预算评审任务再委托给其他中介机构，如因项目需要，确需与其他社会中介机构合作完成委托任务的，须征得委托评审任务的区财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%。

（三）严格履行评审程序，落实重大问题及时报告、签字确认制度，在规定时间内向委托评审任务的区财政部门出具评审报告。

（四）未经委托预算评审任务的区财政部门批准，投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供或公开评审项目的有关情况。

（五）制定严格的项目档案制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的存档和保管工作。

（六）不得向项目单位收取任何费用。

第五章  结果运用

第十八条  预算评审结论作为区财政部门安排项目预算的依据，预算安排原则上不得超过评审结论。

第十九条  预算评审是项目招投标的前置环节，招标控制价原则上不得超过相应的评审结论。

第六章  监督管理

第二十条  区财政部门在预算评审中的主要职责：

（一）研究制定有关制度规范，组织制定预算支出标准。

（二）组织实施本级项目预算评审，出具预算评审意见。

（三）建立预算评审结果运用机制，将评审结论作为区财政部门安排预算的依据。

（四）按规定向投资评审机构支付评审费用。

第二十一条  项目主管部门在预算评审中的主要职责：

（一）负责起草本行业、本领域的专用支出标准。

（二）配合区财政部门开展预算评审，组织项目单位做好预算评审有关工作。

（三）根据预算评审意见，督促项目单位执行。

第二十二条  项目单位在预算评审中的主要职责：

（一）按照有关要求及时提供所需资料，并对其真实性、完整性、准确性、合法性负责。

（二）积极配合评审过程中的核实、取证工作，如实说明情况，及时补充有关材料。

（三）及时确认评审结论，在规定时限内书面反馈。

（四）按照预算评审意见，做好项目采购、招投标及其他项目建设管理工作。

第七章  附则

第二十三条  使用国际金融组织贷款、外国政府赠款，或者其他特殊项目，有不同规定且不违背社会公共利益的，从其规定。

第二十四条  因涉密等原因未纳入平台管理的项目，参照本细则执行。

第二十五条  本细则自2024年8月1日起施行，有效期为2年。