湖北省武汉市蔡甸区

区安委会关于进一步加强全区安全生产

应急救援工作的通知

各街（开发区）办事处、乡人民政府，各安全生产专业委员会，区有关部门：

为落实“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制要求，进一步加强全区安全生产应急救援工作，不断提升安全生产应急管理水平和防范应对事故灾难的能力，为稳步推进全区安全生产专项整治三年行动(以下简称专项整治三年行动)提供应急救援保障，现就有关事项通知如下。

一、加强应急救援队伍建设

（一）各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要以全区专项整治三年行动为抓手，根据所担负的安全生产工作职责，在专项整治三年行动的排查整治阶段(2020年7月中旬至2020年12月)，组建本部门、本行业领域的专业应急救援队伍，提升应急救援能力。

（二）督促危险化学品、建筑(隧道)施工、交通、民用爆炸物品等重点行业(领域)企业和单位根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队伍的建设。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队伍条件的企业，必须与当地具备相应能力的相关专职应急救援队伍签订应急救援协议。

（三）各级应急管理部门要加强综合协调，大力支持消防、公路交通、铁路运输、水上搜救、民用航空、电力等行业(领域)专业应急救援队伍建设，形成完善的专业应急救援体系。

（四）各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要高度重视综合应急救援组织、社会应急救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业知识、 技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳入安全生产应急救援体系建设，加强引导、推动、扶持和管理，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。

二、加强应急救援机构建设

（一）各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要在专项整治三年行动的排查整治阶段，建成本辖区、本行业(领域)和本部门应急救援指挥机构，并安排内设部门和专人专门负责此项工作，发挥指挥机构在突发公共事件的救援指挥、指导、协调作用。

（二）督促大中型企业和单位建立健全应急救援指挥机构。高危行业企业要设置或指定应急救援工作机构，配备专职应急工作人员，具体负责本单位应急管理工作。督促其他各类企业要确定机构或人员负责应急管理工作。

三、加强应急预案体系建设和管理

（一）各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要按照《突发事件应急预案管理办法》要求，编制修订本辖区、本行业(领域)和单位的各类预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，尽快完善覆盖全区各街（开发区）办事处、乡人民政府、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。

（二）定期组织应急预案评估，加强预案动态管理，增强预案的针对性和实效性。建立应急预案报备制度，组织对本辖区、本行业(领域)和单位的应急预案制定情况进行督导检查。

（三）狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个区域和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。在专项整治三年行动期间，每年组织1-2次综合性应急救援演练和相关专项应急预案演练。

四、建立完善风险动态监控及预报预警机制

（一）各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要在专项整治三年行动的排查整治阶段，全面建立健全风险动态监控及预报预警机制，督促本辖区、本行业(领域)、本部门和相关企业单位做好突发公共事件的防范和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。

（二）建立重大风险点、重大隐患和危险源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。要按照规定实行重大危险源和重大隐患及有关应急措施备案制度，每月至少要进行一次全面风险分析，加强重点部位、重点环节和重点岗位监控，发现事故或其他突发公共事件的征兆要立即发布预警信息，采取有效防范和处理措施，防止事故和次生事故发生。

（三）积极探索建立本区域、本行业(领域)和企业的应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。建立应急救援联络员会议制度，明确应急救援工作职责分工，完善突发事故和其他突发公共事件的信息沟通机制，以及应急救援快速协调机制。建立和完善区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、各部门与有关应急救援队伍之间的工作机制。

（四）严格执行应急值守和信息报告制度，充分发挥应急管理信息系统平台作用，提高应急工作效率。要加强各街（开发区）办事处、乡人民政府、部门之间的密切配合，建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对各类生产安全事故等突发公共事件。

五、推进应急救援“一网五库”建设

推进“一网五库”建设是有效预防和妥善处置突发公共事件的重要基础，是衡量应急管理水平的重要指标，各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要把“一网五库”建设作为应急管理工作的一项重要任务来抓，区应管理部门要发挥综合牵头作用，积极推进，动态管理。

（一）加快应急管理工作联络网建设。各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要在2020年10月底前建立健全应急管理工作联络网，并指定专人负责，实行动态管理，及时更新相关资料。

（二）加快救援专业队伍库建设。要深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的主管单位、分布情况、队伍规模等，逐一建档，适时组织综合培训和演练，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。

（三）加快救援设备物资库建设。要分类、逐一摸清救援设备、物资的分布和储备情况，掌握相关救援物资的生产能力，实现各类应急设备、物资综合信息动态管理和共享，确保应急设备、物资发挥最大效益。

（四）加快应急管理专家库建设。各街（开发区）办事处、乡人民政府、各部门要建立应急管理专家库、成立应急管理专家组，坚持“行政专家”和“技术专家”相结合的决策机制，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，夯实成功处置突发公共事件的工作基础。

（五）加快应急管理法规库建设。按类别、分层次收集处置各类突发公共事件相关的法律、法规和政策，及时、准确为处置突发公共事件提供决策依据。

（六）加快突发公共事件典型案例库建设。认真收集、整理2000年以来发生的与本地、本单位相关的较大、重大、特别重大突发公共事件案例，为今后处置类似突发公共事件提供借鉴。每一案例要包括发生原因、采取措施、处置过程、主要经验、存在问题、意见和建议等相关内容，必要时增加专家的意见。

六、加强应急救援宣传教育

（一）通过举办研讨班、辅导讲座、征文等方式，抓好《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣贯学习工作，提高安全生产应急管理的法治化水平。

（二）加强公众应急救援常识培训，进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，加强公益宣传，普及应急知识，培育应急文化，提高公民应急救援能力。将应急救援基础知识纳入中小学义务教育课程；将应急救援知识纳入公职人员入职、晋升、党政领导干部党校培训内容。

（三）突出领导干部、应急管理人员、企业职工、应急救援人员、群众等五类人员，开展公益性安全避险应急救护培训，组织自救互救演练。

（四）充分运用广播、电视、网络等平台，开展应急知识宣传。提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力。

              蔡甸区安全生产委员会

              2020年9月2日